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2015中国种业承前启后蓄势待发 |
2015年是“十二五”的收局之年，粮食生产取得了“十二连增”。国务院8号文件提出了建设现代种业的目标任务和政策措施，开启了现代种业发展的新征程。新《种子法》由全国人大常委会表决通过，明年1月1日施行。刚刚过去的一年，是现代种业承前启后的一年，我们期待种业走得更稳。
新《种子法》颁布
11月4日，第十二届全国人大常委会第十七次会议审议通过《种子法》修订草案。新《种子法》将于2016年1月1日实施。这是《种子法》施行15年的首次大改。新《种子法》保留主要农作物品种审定制度，但将审定作物由原来的28种压缩到水稻、玉米、小麦、大豆、棉花5种，并对部分非主要农作物实行品种登记制度。
点评：新《种子法》审议通过并颁布，是行业中的大事，更为可喜的是，修订草案公开征求意见1个月，有1559人参与，提交意见 8022条，仅次于《刑法》修正案草案。种业人士一改以往低调形象，大胆表达诉求。我们相信，未来会有一大批种业人敢于站出来大胆发声，共同为行业公共利益和社会公共利益有所担当。
品种审定制度的存废是争议的焦点。保留品种审定制度一方认为，中国种子市场化仍在初级阶段，法治不健全，企业数量和农民数量庞大，进行事前监管和技术把关是必要的；尽管品种审定制度存在弊端，应在保留的同时逐步改良。废除品种审定制度一方表示，品种审定制度束缚了企业的自主创新，不适合市场经济的发展，存在权力寻租、审定时间过长、审定标准与市场需求脱节等问题；品种审定制度是计划经济的产物，品种登记制度适应市场经济发展并会逐步完善。
种子供应连年过剩
当前商品种子数量和市值最大的玉米、水稻种子过剩严重。以玉米为例，全国玉米种植面积约5.5亿亩，种子需求每年10亿～12亿公斤，而2013～2015年满足用种需求之后，余种分别达到5.5亿公斤、10.0亿公斤、12.0亿公斤。
点评：连续三年愈演愈烈的过剩危机，导致很多企业持续深陷经销低谷，经销商疲于奔命。在农资行业，不仅化肥、农药深受过剩困扰，过剩也成为种业的新常态。根据产业发展规律，从供过于求向产销平衡过渡，一般都要经过痛苦的去产能化、去库存化的过程。库存高企虽不至于使企业完全陷入绝境，但流动资金周转困难、仓储运输费用增加、种子质量下降或报废，将使企业陷入危局。
对于过剩，业内诟病的重要原因是品种审定的“大跃进”。据悉，现今全国玉米育种摊子组有800多个，个体育种户难以计数。玉米主产省区每年参加预试的玉米组合，少者300～400个，多者700～800个，大范围模仿育种。没有体制创新和科技创新，失衡局面或将重复演绎。2014/2015年，国家审定和玉米主产区审定品种共565个，新审品种增加、制种面积扩大、市场经销迟滞、库存持续高企，构成一个环环牵制的链条。
2015年底前事企脱钩
5月15日，农业部办公厅发布《关于加快推进种业“事企脱钩”的通知》，纳入脱钩范围的种子企业，要在2015年12月31日前完成事企脱钩。对于逾期未完成事企脱钩的种子企业，其原有种子生产经营许可证有效期 2015年12月31日截止，并即注销；自2016年1月1日起，不得再从事种子生产经营活动。截至10月底，全国纳入脱钩范围的156家种子企业中，76家完成与其科研单位脱钩，仅实现目标的半数。
点评：事企脱钩，是推动建立以种子企业为主体的商业化育种体系，推动育种人才、技术、资源依法向企业流动，使企业逐步成为真正的市场主体，但过程异常艰难。
农业科研体制改革是一个躲不开又必须迈过的“坎”。为啥科研型企业和科研人员不愿意脱钩呢？一是，科研单位管理人员和科研人员享受着类同公务员的部级、局级、处级、科级，以及相应的职称、奖励、福利等待遇，脱钩后进入社会，“断奶”难。二是，90%以上的种质资源和90%以上的科研经费集中在科研院所。科研人员吃着“皇粮”，享受着科研经费和“成果转化”提成，还有晋升教授、挂冠院士，以及荣任政府官员的机遇，谁愿意进入民营企业兢兢业业进行没有保底的竞争呢？
DNA分子检测列入国标
5月29日，国家标准化管理委员会批准国家标准《农作物种子检验规程真实性和品种纯度鉴定》（GB/T 3543.5-1995）第1号修改单，自2015年7月1日起实施。除了田间小区种植鉴定品种真实性和测定品种纯度之外，增加DNA分子检测方法。
点评：一直以来，品种真实性的确定要进行田间种植鉴定，需要一个种植周期，费时、费力、成本高，很难达到及时有效的目的。规定品种真实性或身份鉴定允许采用DNA分子检测方法之后，田间小区种植不再是鉴定品种真实性和测定品种纯度的唯一方法，为快速准确打击品种假冒侵权违法行为提供了依据。品种真实性或身份鉴定DNA分子检测方法将成为判别套牌种子或植物新品种侵权行为的利器，也将成为法院判决的重要依据。
“互联网+种子”的机遇
在十二届全国人大三次会议上，李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划。今年以来，农资生产企业、流通企业、电商平台纷纷布局农资电商。京东农资、淘宝农资频道、爱种网、阿哥汇、淘种网等一批电商平台试水种业电商。
点评：种业借助互联网，有利于创新营销模式。但种业不同于其他行业，来不得炒作和作假。“互联网+种子”代表技术进步，是种业发展的必然趋势，但必须 “过三关”。第一关，种子是农业生产资料，种子进入农家，它的商品属性刚刚开始，最后表现在产量上才完成商品属性全过程。第二关，从播种、出苗、管理、成熟直至收获，技术服务贯穿始终。第三关，当下绝大多数农民购种还必须有线下支持。专家建议，种子企业要把互联网作为营销的一种工具，力争实现“采集信息、布局品种、规范技术、精准服务”。
粮价与种植结构变局
10月，有关部门确定降低玉米临储收购保护价，从每公斤2.24元调减为2 元。公告一出，先是玉米市场价格断崖式下跌，东北、山东、河南等主产区平均下跌20%左右，部分地区同比最高跌幅达30%；伴随玉米价格下降，国庆前小麦也经历了一轮断崖式下跌；水稻收购价总体稳定，但部分地区也出现了不同程度的下降。开展“粮改饲”和种养结合模式试点，促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展，是国家的应对之举。
点评：三大主粮价格下跌，是多重矛盾积聚后的集中爆发，国际粮价低与国内库存积压大，被视为粮价下跌的主要原因。三大主粮价格集体下跌，不但引发了社会对农民收益的广泛关注，更可能成为引发种植结构变局的导火索。
从去年棉花临储政策改革试点以来，玉米被认为是主粮收储政策改革的“先锋”。时间不等人，虽然棉花收储还有很多问题没有解决，主粮价格市场化推进迅速跟进。种植结构调整的引导政策包括马铃薯主粮化、“粮改饲”、减少“镰刀弯”地区玉米面积等，不断完善种植业结构。
中国农业已经到了高投入、高成本和高风险的新阶段。未来，随着土地流转和集中，实现种植规模化、机械化、产业化，提高种植收益是发展趋势。对于种企来说，适应国家调整政策，适应农业生产规模化、机械化、产业化方向，进行品种创新和育种方向调整，提供市场适销对路的优质种子和服务才是生存之道。
玉米籽粒机收探路
一直以来，国内玉米收获全部依靠人工，费时费力。今年河南、河北、北京、江苏、四川等地掀起了玉米机械化收割的浪潮。秋收季节，从东北到黄淮海，几乎每天都有籽粒机收演示会，作为企业促销新品种的卖点。
点评：籽粒机收，预示着玉米生产将进入全程机械化作业的新时代，也预示玉米品种选育的变革。不过，示范红红火火，但鲜有被农民和经销商认同的品种。以两家籽粒机收现场会为例，东北地区德丰种业“德育919”籽粒脱水率28.5%，破籽率4.76%；黄淮海地区联创种业“联创808”籽粒脱水率 26.3%，破籽率7.5%，无一例外地输在脱水率指标上。
种业的核心竞争力是种质资源，种企只有不断培育出适宜机械化收获的品种，才能适应现代农业发展的需求。业内对籽粒机收品种评价指标的共识是：籽粒脱水率在20%左右，破籽率在1.5%左右，丢籽率在1.5%以下。业内认为，国内培育籽粒机收品种的路还很长。
资本运作进入新时期
6月30日，隆平高科以3.2亿元收购天津德瑞特种业80%的股权，隆平高科加快蔬菜种子产业的发展。这只是种业上市公司拓展业务的一个典型案例。农发种业4年间通过9次投资、收购，成功切入农药行业，并且实现小麦种子销量全国第一，玉米、水稻销售额全国前十。
时至年底，西科种业、锦棉种业、曲辰种业等密集挂牌新三板。据悉，自联创种业去年成为新三板上市的第一家种子企业以来，目前已经有20家种子、种苗企业在新三板上市，仅今年就有16家登陆新三板，种业上市融资的步伐加快。
点评：种业发展离不开社会资本。德瑞特种业是蔬菜种企中少有的“育繁推一体化”企业之一。对于隆平高科来说，完成了在水稻、玉米、蔬菜等业务的布局，初步具备了发展成为国内巨头的基本条件。不过，从当前国际种业巨头来看，还没有哪一个是大而全的典范，他们或者专注转基因，或者专注玉米，或者专注蔬菜。企业实力并不体现在体量上，虚空的巨无霸可能瞬间倒下，国内不乏这样的例子。综合竞争力的提升，需要企业踏实做好育种创新。
新三板为创业型中小企业进入资本市场开通了便利之门。种子企业作为典型的技术密集型企业，登陆新三板有先天优势。但也应注意到，种业发展周期长，受外界不可控因素影响大，如果为了短期盈利而引入社会资本，反而会加大企业的风险。
事故问责和保险制度启动
10月26日，央视曝光黑龙江120万亩玉米减产，涉及种子企业丰泽种业和农化企业拜耳公司。到底是种子问题还是种衣剂问题，双方各执一词。目前事件进入司法程序。9月30日，浙江宁波普降暴雨，40万亩农作物受灾，直接经济损失达3.74亿元。
2015年，新疆青河县17.6万亩参加人保财险种植业保险。今年受干热风气候影响，小麦受损2.3万亩，支付赔款430万元，受益农户1911户。
点评：农作物种植受区域、天气、自然灾害、施肥、用药等众多因素的影响，一旦出现减产绝收事件，农户难以辨认是哪个环节出现了问题。
多年来，我们了解的农业生产事故，从发生到悄无声息几乎有着共同的过程：农户先找种子经销商，接着找化肥、农药经销商，然后找农技部门或执法大队要求鉴定，专家鉴定认为是天气原因造成，农民上告无结果。
随着土地流转的发展，生产环节出现了针对不同作物的解决方案，这为事故溯源提供了依据。不过，建立农业事故问责制并完善农业保险制度，是当前农业管理部门等要尽快完成的工作。
非法制种得到控制
10月13日，央视《焦点访谈》报道了甘肃省武威市古浪县和凉州区农民无证生产玉米种子情况。10月14日，武威市及相关县区成立8个督察组，对农业部移交的17起涉嫌违法生产玉米种子案进行清查。查实非法制种面积1679.2亩，涉案农户199户，非法制种全部扣留或异地封存。17件涉种案件中，13 件为非法制种，涉及面积1416.7亩，涉案农户188户。
点评：非法制种泛滥，是业内诟病种子过剩、品种侵权和监管不力的重要环节。今年以来，针对部分省际交界地区种子市场未审先推、套牌侵权问题突出，农业部将相同生态区的省际交界地带作为重点监管区域，严防未审先推、套牌侵权、来路不明的非法种子入市。
可以说，国内反腐倡廉的氛围也为种业界带来了清新之风，今年成为监管最严的一年。对于非法制种、侵权套牌的控制，对于维护企业品种权有重要意义，也将为企业自主创新铺平道路。 |
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